1.5. Предпосылки развития методов управления /экономикой
            

Макроэкономические факторы, формирующие инвестиционный климат

    Макроэкономические факторы, формирующие инвестиционный климат
Активность инвестиционного процесса, по существу, определяет жизнедеятельность экономики.
Чем эффективнее протекают процессы расширенного воспроизводства капитала, тем успешнее
развиваются производственный аппарат и социальная инфраструктура страны.
 
Инвестиционная деятельность, ее структура, мощность и степень воспроизводства финансовых
активов во многом зависят от состояния экономического организма.

Неблагоприятный инвестиционный климат обуславливается следующими основными причинами:

» отсутствием устойчивой правовой стабильности при реализации долгосрочных инвестиционных
проектов;

» отсутствием информационной прозрачности, подразумевающей возможность для потенциального
инвестора получить полные и достоверные данные о финансовом положении заемщика;

» наличием высокой степени политических и экономических рисков.

Сегодня становится все более очевидным, что переход к экономическому росту во многом будет
зависеть от того, насколько успешно станет активизироваться инвестиционная деятельность.
Действующие механизмы управления экономикой

Структура механизмов управления. Помимо общих принципов управления и организационной
структуры, система управления включает:
        цель и задачи управления, систему методов,
исполнительные экономические и организационные механизмы, законодательно оформленные
правила и условия управления. Функции управления делятся на основные и обеспечивающие.
        К основным функциям можно отнести задающую, координирующую, регулирующую и контрольную. К
обеспечивающим— информационную, экспертно-аналитическую, нормативно-методическую.
Для характеристики механизма управления экономикой важным элементом является соотношение
между государственным регулированием и саморегулирующей возможностью рыночной экономики.
Очевидно, что каждому этапу переходного периода должно быть свойственно свое соотношение.
Государственное регулирование экономикой осуществляется в двух взаимосвязанных формах, а
именно в форме законодательства и в форме программ. Законодательство, с одной стороны,
устанавливает нужные государству «правила игры» для всех участников управления, с учетом
политики в той или иной области, а с другой — отражает льготные условия для участников
конкретных программ по приоритетным проблемам. Программы и проекты позволяют реализовывать
все функции управления применительно к важнейшим задачам развития, как на стадии разработки, так
и в процессе выполнения. Являясь основными регуляторами, законы и программы занимают разные
места в системе управления.

Особенности механизма управления в настоящее время определяются переходным периодом к
рыночным отношениям, который, в свою очередь, требует необходимости использования методов и
механизмов, характерных как для рыночной системы, основанной на частной собственности и
относительно свободных ценах, так и, во все меньшей степени, для планово-распределительной
экономики, основанной на общественной собственности. С этой точки зрения можно говорить, что
работающий в настоящее время механизм управления находится в стадии формирования и объективно
еще не может давать ожидаемого эффекта.

Концепция развития в переходный период и состав решаемых задач позволяют говорить о двух
основных подходах к механизму управления. Первый подход предполагает максимально возможное
устранение государства от регулирования экономики и предельную децентрализацию системы
управления. Второй подход ориентирован на активное влияние государства на экономические
процессы, включая процесс формирования рыночных отношений. Постепенно складывается механизм
управления, сочетающий эти два подхода в соответствии с требованиями каждого периода развития.
Бюджетная политика. Бюджетная политика представляет собой основной механизм
государственного регулирования экономики, поскольку использование большинства экономических
рычагов так или иначе связано с бюджетом.

На данной фазе развития общества бюджетная политика является наиболее действенным методом
воздействия государства на производителей. Однако, в условиях дефицитности бюджета возможности
этого механизма ограничены. Не имея возможности вкладывать достаточно средств в развитие
приоритетных, но капиталоемких отраслей и производств, помимо программного, предполагается
осуществлять т. н. «точечное» финансирование, т. е. финансирование конкретных объектов/проектов и
предприятий, имеющих особо важное значение.

Основные элементы макрорегулирования оформляются в виде законов и проходят рассмотрение на
Федеральном собрании. Предметом рассмотрения Федерального собрания являются такие
направления макрорегулирования, как финансовая, кредитная, налоговая, валютная, таможенная
политика, а также денежная эмиссия.
Налоговая политика. В условиях товарно-денежных отношений механизмы налоговой политики
являются важнейшим инструментом политики бюджетной, реализуя как распределительную, так и
стимулирующую стратегию государства. Между этими двумя функциями налоговой системы
существуют серьезные противоречия. На разных фазах развития государство отдает предпочтение той
или иной функции, в зависимости от решаемых задач.

Например, в настоящее время основной акцент сделан на распределительную функцию, что во
многом определяется реальным состоянием экономики.

Налоговая политика является основным источником аккумуляции денежных средств в государстве.
Финансово-кредитная политика. Финансово-кредитная политика государства включает методы
финансового маневрирования ЦБ РФ, который в настоящее время занимает ключевое место в
реализации экономической политики государства. Сейчас узаконены такие операции ЦБ РФ на
открытом рынке, как купля-продажа коммерческих и казначейских векселей, государственных
облигаций, валютные интервенции, право предоставлять кредиты под обеспечение ценными бумагами
и другими активами, оперировать с государственными бумагами на вторичном рынке. Место ЦБ РФ в
управлении экономикой в настоящее время определяется отводимой ему ролью по подавлению
инфляции.

Банковская система, помимо ЦБ и его структур, включает сеть коммерческих банков, основная
масса которых является государственной собственностью. Выполняя функции расчетов и аккумулируя
денежные средства, банки являются институтом, определяющим стратегию и тактику кредитной
политики, которая, в свою очередь, выступает в нормально функционирующей рыночной экономике
основным регулятором.

Таможенная политика. Система лицензирования импорта-экспорта является в настоящее время
одним из наиболее действенных рычагов воздействия государства на производителей; вместе с тем,
основное препятствие проведения последовательной таможенной политики — отсутствие четких
подходов к цели и задачам развития. В результате таможенная политика используется в интересах
лишь определенных заинтересованных групп.

Ценовая политика. Возможности воздействия на экономические процессы с помощью ценовой
политики в настоящее время достаточно велики, т. к. в сфере государственного регулирования
находятся цены на энергоносители, транспортные тарифы, а также цены продукции, закупаемой для
федеральных нужд. Политика в области цен тесно переплетается с налоговым механизмом.
Денежно-эмиссионная политика. Политика в данной области — одно из проявлений бюджетной
политики и финансовый метод макрорегулирования.

К финансовым методам макрорегулирования часто относят и валютную политику.
Внешнеэкономическая политика. Важным направлением стимулирования внутреннего рынка
может выступать внешнеэкономическая политика. Она решает следующие задачи: регулирование
внешней торговли, обслуживание внешней задолженности и привлечение внешнего финансирования;
привлечение иностранных инвестиций.

Организационные и нормативные методы. В условиях кризиса, при ограниченных возможностях
чисто стоимостных методов регулирования, существенно возрастает роль организационных и
нормативных методов. Сюда можно отнести: методы формирования рыночной институциональной
инфраструктуры, проведение приватизации и развитие различных организационных форм типа торгов
и конкурсов. Задачи формирования затратного рыночного механизма регулируются в рамках
антимонопольной политики и поддержки предпринимательства.

Важной функцией государственного управления является контроль за соблюдением законодательно
установленных нормативов. Выполнение данной функции осуществляется с помощью системы
административных взысканий — таких, как штрафы, отмена льгот, снятие средств со счетов в
безусловном порядке и т. д. С этой точки зрения, нормативные требования законодательства всех
уровней— важнейшее условие управляемости. Задача заключается в действенных системах контроля
за их выполнением.

Проблемы совершенствования механизмов управления экономикой. В настоящее время есть
достаточно много вопросов управления, на которые невозможно дать однозначный ответ из-за
отсутствия целостной концепции развития. Наиболее остро стоит вопрос о федеральных отношениях и
распределении функций управления между федеральным и региональным уровнями, не имеющими
пока однозначного законодательного решения. Практически не отлажено государственное управление
федеральными предприятиями. В этом плане большое значение могут иметь Постановления
Правительства «О делегировании полномочий предприятий по распоряжению объектами федеральной
собственности органами Госкомимущества», «О Типовом уставе федерального госпредприятия,
контракте с его руководителем». Крайне плохо отрегулирован в законодательстве механизм
доверительного управления — основа существования трастовых компаний. Не имеют четкого
законодательного решения вопросы, связанные с участием государства в уставном капитале
акционерных обществ.

Особого внимания заслуживает управление субъектами жизнеобеспечения экономики (газ, нефть,
уголь, энергетика). Сейчас использование этих ресурсов осуществляется в форме своеобразных
корпораций и акционерных обществ, взаимоотношения которых с местными органами не
отрегулированы.

Программный метод управления. Переход на программный метод управления, в основу которого
положена система программ и проектов, имеет целью совершенствование действующей системой
управления экономикой. Программы являются основой проводимой государством бюджетной
политики, ориентированной на реализацию важнейших задач развития. По степени важности в
соответствии с присвоенным статусом выделяют программы федеральные, президентские,
региональные, отраслевые, объектные целевые программы и проекты. Региональным и отраслевым
программам, в зависимости от важности задач, может присваиваться статус федеральных.
Федеральные целевые программы (ФЦП) — важнейшее средство реализации структурной политики
государства, активного воздействия на экономические процессы для достижения конечных социально-
экономических целей.

Методология управления целевыми комплексными программами, включая их инвестиционную
часть для условий переходного периода, отработана достаточно слабо. Важным направлением ее
совершенствования является использование и развитие опыта, накопленного в процессе работы с
методами управления инвестиционными проектами.
        
С этой точки зрения программы могут рассматриваться как совокупность проектов, образующих
единый мультипроект (подробнее см. гл. 2).